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      【光明網】浙江樂清新村融合發展"和合連心"30項舉措開啟強村富民新征程
      發布日期:2019-04-29 瀏覽次數:?? 來源:光明網 字體:[ ]

      浙江省樂清市為切實做好村(社)規模優化調整后續工作這一“后半篇文章”,在深化基層基礎提升年行動的基礎上,通過在新村(社)落實融合發展“和合連心”三十項舉措,推動新村(社)融合發展落地見效。

      圖為樂清市清江鎮珠嶼村作為首個直接完全融合新村,在簽約儀式上獲得20萬元辦公經費補助和20萬元完全融合獎勵

      一、強化政治功能。充分發揮新村(社區)黨組織領導核心作用,切實加強政治建設,全面落實村(社區)黨組織對村(社區)各類組織、各項事務的領導,規范落實村(社區)黨組織提議、黨員會議審議等環節,組織動員群眾依法有序管理基層事務。探索建立以黨組織為主渠道落實資金資源的工作機制。嚴把政治要求和德才標準,堅持比選擇優,選好配強村(社區)組織負責人,大力推進村(社區)黨組織書記“一肩挑”。深化黨建帶群團建設,加強黨對村(社區)工青婦等群團組織的領導,全面統籌群團組織資源,著力提升村級組織戰斗力。;

      二、優化組織設置。按照有利于新村(社區)融合、有利于黨員干部管理、有利于聯系服務群眾的原則,鼓勵基層結合村(社區)實際,調整優化村(社區)黨組織設置。全面推進支部標準化規范化建設,推行區域化黨建聯盟做法,采取村與村、村與企業、村與單位“契約化”共建等方式,開展黨員聯學、事務聯議、服務聯抓、活動聯辦、陣地聯建。

      三、嚴肅組織生活。從嚴落實“三會一課”、支部主題黨日、組織生活會、黨員民主評議等制度,確保組織生活規范化,提升黨組織凝聚力戰斗力。所有新村(社區)黨組織要以新村(社區)融合發展為主題,開展主題黨日活動。

      四、強化黨員教育管理。完善黨員先鋒指數考評,強化新村(社區)黨員管理,廣泛開展“我為新村出份力”等各類志愿服務活動,充分發揮黨員在新村(社區)融合發展中的表率作用。

      五、深入開展談心談話。常態化開展村(社區)干部談心談話,村(社區)主職干部之間、主職干部同一般干部之間、一般干部之間要普遍開展談心談話。堅持鄉鎮(街道)駐村干部每周隨機談、分片領導每月定時談、主職領導每季專題談,及時了解村干部思想動態,幫助解決實際問題。

      六、加大干部培訓培養力度。分層分類組織新村(社區)干部培訓,市級舉辦主職干部示范班,開展全員輪訓,堅持“理論+實踐”,通過專題講座、現場考察、跟班實訓等形式,學習先進村(社區)城鄉融合、鄉村融合、產業融合的好經驗好做法,增強班子成員能力素質。全面實施“年輕高學歷村干部培養”工程,調整充實村級班子梯人才隊,實現“一職兩備”。

      七、嚴抓村(社區)干部管理。嚴格落實“走村不漏戶、戶戶見干部”“聯系不漏戶、黨群心貼心”等聯系服務群眾各項制度,新村(社區)干部走遍所有農戶,黨員聯系戶情況每月在支部主題黨日上作交流。堅持完善村(社區)干部坐值班制度,強化底線管理,全面推行不稱職村(社區)干部歇(停)職教育,堅決調整不勝任不作為不規矩的村(社區)干部。

      八、加強過渡期班子履職考核。通過開展民主懇談、書面征求意見等方式,研究確定新村(社區)班子和成員創業承諾內容,統一開展履職承諾公示。建立健全駐村(社區)干部和村(社區)主職干部“承諾同作、工作同抓、責任同擔”的“三同”考核管理機制,探索建立涵蓋駐村(社區)干部和村(社區)干部的捆綁式考核辦法。

      九、開展“和合”創建系列活動。全面開展“好班子”“好搭檔”和美麗村(社區)活動,推動黨組織爭星升級,班子爭先進位。廣泛組織開展“鄰居節”“好家庭”評選等有利于融合發展的各類文體活動,提高村民(居民)對新村(社區)的認同感歸屬感。

      十、規范議事決策制度。堅持民主集中制原則,嚴格按照“五議兩公開一報備”要求進行民主決策。健全完善過渡期村(社區)財務管理制度,指導各新村建立村級財務預決算、財務開支審批及貨幣資金、債權債務、承包合同等各項財務資產管理制度。嚴格按照“三務”公開要求,定期規范公開村級事務。

      十一、完善社區管理體制。加強對新社區的管理和業務指導,做深做實街道“大工委”和社區“大黨委”等制度,持續推進“紅色物業”建設,按照規定配齊配強社區工作力量,探索構建以街道社區黨組織為統領、行業系統黨組織為支撐的城市基層黨建協同體系。有序推進股份經濟合作社與社區分離,完善黨組織領導的社區居民自治機制。

      十二、規范小微權力運行。聚焦涉及農村(社區)黨員群眾重大利益、權力運行風險較大、信訪較為集中的權力事項和村級便民服務事項,編制小微權力清單和“負面清單”,細化完善權力運行流程圖,厘清村(社區)干部權力邊界。

      十三、制訂完善村規民約(社區公約)。堅持務實管用原則,緊密結合新村(社區)實際,將加強黨的領導、社會主義核心價值觀、美麗鄉村、平安建設等重要內容納入村規民約(社區公約)。通過黨員大會、村(居)民代表會議、村(居)民會議等途徑,深入學習、廣泛宣講村規民約(社區公約),切實做到入腦入心。鄉鎮(街道)要加強指導把關,確保年底前制訂到位。

      十四、加快促進集體資產全面融合。無縫對接推進村(社區)規模優化調整后村集體資產融合工作,加強業務指導,鄉鎮(街道)把集體資產融合工作納入過渡期班子履職承諾,確保各村(社區)按照既定的集體資產處置方案抓好落實。

      十五、高質量推進村莊規劃編制。以促進新村融合為導向,堅持“多規合一”,根據現行區域情況和人口集聚的要求,科學編制新村規劃。各鄉鎮(街道)對村莊布點規劃調整、新村村莊規劃編制逐個把關。

      十六、加快落實民生實事項目。按照各地前期工作安排,加快推進農民聚居點建房指標、“一事一議”項目、河道綜合治理、新村交通道路優化等各類優惠政策的兌現落實。根據調整后新村(社區)實際需要,推進黨群服務中心、鄉村(社區)衛生室、健身中心、供水管網等民生工程提標改建,確保政策、資金、項目等向新村(社區)傾斜。

      十七、全面加強組團幫扶興村。按照過渡期間駐村(社區)幫扶力量只增不減的要求,組建幫扶團,選優配強新村(社區)“第一書記”、駐村(社區)干部、農村工作指導員,聘請素質高、有威望的鄉賢組成新村(社區)發展顧問團,幫助理順班子關系、理清發展思路、發展集體經濟、化解矛盾糾紛。

      十八、優化公共服務。整合利用好新村(社區)黨群服務中心、新時代文明實踐站、為老服務中心等公共服務設施,推進各類公共服務資源共享共用。從方便村(居)民辦事出發,推進社會保障、就業服務等各類公共服務項目的代理代辦,實現“村(居)民不出村(社區)、最多跑一次”。

      十九、完善基層治理體系。全面提升推廣新時代“楓橋經驗”,促進基層自治、法治、德治“三治融合”,黨建網與治理網“雙網融合”,全科網格與黨員微格“雙格聯動”。選優配強網格員隊伍,探索建立鄉鎮(街道)網格員臨時黨支部,推動“黨員進網格、服務進網格”。

      二十、開展矛盾糾紛專項化解。鄉鎮(街道)組織力量對村(社區)規模優化調整中遺留下來的各類矛盾、問題進行排摸,認真分析原因,落實工作措施,及時予以調處,避免引發信訪等問題。對曾影響干擾村(社區)規模優化調整工作的重點人員,予以密切關注,確定包案責任,加強教育引導;對阻礙新村(社區)工作正常開展的涉黑涉惡或宗族宗派勢力,予以嚴厲打擊。

      二十一 、獎勵政策大兌現。在原有“六個不變”的基礎上,明確“三不減三不變”,加大對新村建設政策資金的支持力度,不折不扣落實好各項激勵保障措施,在安排生態搬遷建設項目資金,鄉村旅游、鄉村產業帶建設等鄉村振興項目資金,“一事一議”等農村扶持項目資金時,優先考慮優化調整村。明確市級“金八條”獎勵扶持政策和各鄉鎮(街道)個性“紅利”政策的獎補資金。

      二十二、干部表現大考核。開展村規調整“回頭看”,按照《溫州市村規模優化調整工作驗收標準及流程》要求,對涉及村全面組織開展一次“回頭看”,重點檢查法定程序、文書檔案的規范性完備性,對存在瑕疵的及時做好查漏補缺,逐村建立工作臺帳。開展干部專項考察,根據干部在村(社區)規模優化調整工作中的責任意識、工作態度、能力水平和作風表現等情況,開展一次專項考察,考察結果作為新村班子配備的重要依據。

      二十三、干事創業大承諾。明確新村班子職責分工,嚴格執行坐值班等開門“七件事”。專題開展“新村融合發展”主題黨日活動,黨員開展主題討論,村干部進行履職承諾、公開履職清單。深化“三五”工作法,由黨員干部帶領群眾共謀新村發展、共建美好家園、共享融合紅利,并加強面上的宣傳和氛圍營造。依托“鎮村擂臺賽”活動載體,結合中心工作,開展履職比拼打擂,營造爭先創優的干事創業氛圍。

      二十四、示范新村大創建。開展新村掛牌啟用儀式,采取“完成一個、掛牌一個,完成一批、掛牌一批”方式。逐村召開新村成立大會,啟用新公章,宣布新村班子及配套組織負責人,開展新村融合發展座談。整合提升村級基層陣地,綜合考慮區位、規模等情況,擇優利用原村級村(居)民中心、黨群服務中心、便民服務中心。開展村級辦公場所標準化規范化建設,配備相應設施設備,盡快開門營業,確保實現新村(社區)運行不斷檔、不斷鏈。

      二十五、運行機制大規范。完善新村組織運行機制,認真執行《新村(社區)過渡組織工作任務清單和運行流程》要求,建立健全新村(社區)各類組織議事決策、財務管理、工作例會、聯系群眾等各項規章制度,及時調整村規民約,推動新村工作制度化、規范化。完善村級集體資產處置和管理方式變更程序,進一步提高三資直接完全融合率。指導新村(股份)經濟合作社開展結舊建新和村級財務管理制度修訂完善等工作,規范集體資產管理。

      二十六、運行機制大規范。市級層面,組織新村(社區)四套班子主要負責人開展集中培訓,并組織“專家授課團”分赴各鄉鎮(街道)“送學上門”并開展專題培訓;鄉鎮(街道)層面,負責新村(社區)其他干部培訓,實現新村(社區)干部培訓全覆蓋。所有領導干部要為新村全體黨員和干部上好“第一場黨課”和新村“發展專題課”,全面幫助村(社區)干部明確職責任務,理清發展思路,提高工作能力。豐富培訓形式,通過跟班學習、實地觀摩、結對幫帶等形式,切實幫助提高履職能力。深化“年輕高學歷村干部培養工程”,強化實踐歷練培育,為下次村社換屆打好人才基礎,育雛雁成頭雁。

      二十七、村莊規劃大編制。堅持把新村規劃布局與基層黨建示范帶、美麗鄉村精品線、鄉村振興示范帶等工作有機結合起來,與落實黨委政府重點工作任務結合起來,做到統籌兼顧、銜接有序、協調推進。按照“多規合一”要求,全面推進新村與城鎮規劃體系相配套的建設規劃、土地利用規劃、發展規劃。對接協調有關部門,做好戶籍變更、學區調整、社會保險、證照辦理、標識更換、建房指標、勞動就業等服務工作。優先安排道路水利、醫療衛生、文化體育、村級組織活動場所等公共設施項目建設,做到合理規劃、均衡配置、集中實施、共享使用。

      二十八、發展項目大開工。結合新村區位、資源、產業等優勢,制定“一村一策”發展方案,每個新村都謀劃發展項目,并進行充分論證審核。謀劃開展全市村級集體經濟發展項目擂臺賽暨集中開竣工儀式,項目比拼實績納入村級集體經濟發展年度專項考核。深化“雙百結對”專項行動,全面開展“五百”精準攻堅行動,抓好項目落地。

      二十九、矛盾問題大化解。開展新村“群眾大走訪、矛盾大排查、問題大化解”行動,落實包案領導、承辦人員和辦結期限,促使問題徹底解決,提高新村融合質量。全力構建“支部吹哨、站所報到”和“鎮街吹哨、部門報到”兩項機制,對村(社區)黨組織、鄉鎮(街道)黨(工)委提請解決的矛盾問題,實行部門(站所)“限期交辦”和“逾期通報”制度,確保基層矛盾明顯減少,村風民風顯著好轉。

      三十、便民服務大提升。進一步完善“村務工作站”運行制度,結合“最多跑一次”“文化、科技、衛生三下鄉”等載體,大力推行紅色代辦、鄉村講堂、愛心義診等便民服務活動;依托各類基層陣地,常態化開展“紅色星期天”活動,積極開展各種形式的服務活動,提升群眾獲得感和幸福感,推動新村從形式融合到實質融合,村民從居住融合到感情融合的過渡;推行宣傳、文化、工青婦、司法等部門服務下沉,開展黨群服務中心駐點服務,大力組織以新村為重點的“村晚”“鄰里節”“運動會”等群體性活動。(陳澤潤)


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